{"id":4902,"date":"2025-08-25T13:16:45","date_gmt":"2025-08-25T16:16:45","guid":{"rendered":"https:\/\/edicionuno.com.ar\/?p=4902"},"modified":"2025-08-25T13:16:46","modified_gmt":"2025-08-25T16:16:46","slug":"federalizar-la-economia-el-mandato-incumplido-de-la-constitucion-del-94","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/edicionuno.com.ar\/?p=4902","title":{"rendered":"Federalizar la econom\u00eda: el mandato incumplido de la Constituci\u00f3n del 94"},"content":{"rendered":"\n

* Por Mariano Cuvertino<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mientras en Santa Fe debatimos nuestra reforma constitucional, esta semana se cumplieron 31 a\u00f1os de la hist\u00f3rica reforma del 1994, un hito que a\u00fan resuena en la vida pol\u00edtica del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

En los \u00faltimos meses, y a prop\u00f3sito de debates como la suspensi\u00f3n de las PASO, la elecci\u00f3n de los jueces de la Corte Suprema o la duraci\u00f3n de los mandatos, varias voces mencionaron la necesidad de modificar nuevamente la carta magna nacional. Cada vez que surge este tema, aparece tambi\u00e9n una cuesti\u00f3n recurrente: la federalizaci\u00f3n de la econom\u00eda, un mandato pendiente que solo qued\u00f3 en la intenci\u00f3n de los convencionales y en el articulado.<\/p>\n\n\n\n

Dos impulsos reformistas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

De manera esquem\u00e1tica y, con los recaudos que toda simplificaci\u00f3n exige, se podr\u00eda decir que la reforma del 94 introdujo dos tipos de cambios:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. reformas con esp\u00edritu centralista: como la autonom\u00eda de la Ciudad de Buenos Aires (art. 129) y la eliminaci\u00f3n del Colegio electoral (art. 94).<\/li>\n\n\n\n
  2. reformas con esp\u00edritu federalista: en particular el art\u00edculo 124 (que reconoce a las provincias la propiedad de los recursos naturales y la posibilidad de crear regiones para el desarrollo econ\u00f3mico y social) y el art\u00edculo 75, incisos 2 y 6, que establecen la sanci\u00f3n de una nueva ley de coparticipaci\u00f3n federal y la creaci\u00f3n de un banco federal con facultad de emitir moneda.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Esa combinaci\u00f3n de impulsos hacia el centro y hacia las provincias reflejaba la tensi\u00f3n hist\u00f3rica nacional entre centralismo y federalismo. De haberse materializado en su totalidad, la reforma podr\u00eda haber significado un punto de equilibrio, con mayor unidad pol\u00edtica a nivel nacional y, al mismo tiempo, una pluralidad interna que garantizara la participaci\u00f3n de las provincias en las instituciones econ\u00f3micas responsables de los ciclos financieros brutales que han tenido enormes consecuencias para el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

    Pero la realidad fue otra. A m\u00e1s de tres d\u00e9cadas de aquel proceso, se consolidaron los aspectos centralistas mientras que las disposiciones federalistas siguen pendientes. El resultado es un pa\u00eds que concentra todo el poder en el AMBA, mientras posterga la posibilidad de construir un federalismo real que equilibre la econom\u00eda, fortalezca la producci\u00f3n y defienda el trabajo en cada rinc\u00f3n del territorio.<\/p>\n\n\n\n

    Coparticipaci\u00f3n y recursos provinciales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    En el \u00faltimo a\u00f1o, el peso de las cuestiones irresueltas volvi\u00f3 a sentirse con fuerza, en especial en torno a la coparticipaci\u00f3n. La retracci\u00f3n total del Estado nacional en temas como obras p\u00fablicas, mantenimiento vial, salud y discapacidad, sumado a la disminuci\u00f3n de las transferencias a las provincias fue el detonante de las quejas. El consenso de los gobernadores fue tal que en julio se dio una situaci\u00f3n hist\u00f3rica cuando 23 mandatarios provinciales m\u00e1s el Jefe de Gobierno de CABA presentaron un proyecto para modificar por ley el reparto del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN), una caja de uso discrecional del Poder Ejecutivo. Esa iniciativa se aprob\u00f3 finalmente esta semana.<\/p>\n\n\n\n

    A su vez, impuestos como las retenciones, que significan una transferencia de rentas de las regiones productivas al AMBA, tambi\u00e9n volvieron este a\u00f1o a profundizar tensiones territoriales, pues son las regiones agropecuarias e industriales que abastecen de divisas al pa\u00eds las que cargan con mayor peso tributario, en tanto otras como CABA, que tiene salarios 40% arriba de la media nacional, no aporta en igual proporci\u00f3n por esa riqueza. Los debates en torno a la presi\u00f3n fiscal y al destino de lo recaudado reabren de forma reincidente una demanda que no puede seguir posterg\u00e1ndose: el cumplimiento efectivo del art\u00edculo 75 de la Constituci\u00f3n Nacional.<\/p>\n\n\n\n

    De Banco Central a Banco Federal<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    La pol\u00edtica monetaria y cambiaria ha llevado a la Argentina a vivir violentos ciclos de apreciaci\u00f3n y depreciaci\u00f3n financiera que provocaron el debilitamiento estructural de la moneda nacional, incertidumbre econ\u00f3mica \u00fanica en la regi\u00f3n, y el deterioro de las condiciones de vida y productivas de miles de argentinos. Este es, quiz\u00e1s, el costo m\u00e1s alto de un dise\u00f1o institucional que obliga a reconsiderar la necesidad de cumplir con el mandato constitucional de reforma del Banco Central.<\/p>\n\n\n\n

    En el articulado de la Constituci\u00f3n se menciona un Banco Federal en lugar de Banco Central. La elecci\u00f3n de palabras expresa un prop\u00f3sito expl\u00edcitamente federalista, tal como surge de los debates de la Convenci\u00f3n Constituyente. El 5 de agosto de 1994, el convencional D\u00edaz Araujo lo se\u00f1al\u00f3: \u201cno es un simple cambio de nombres, sino la federalizaci\u00f3n de la pol\u00edtica monetaria y la fiscalizaci\u00f3n y orientaci\u00f3n del cr\u00e9dito en funci\u00f3n de las necesidades de las provincias argentinas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

    Ese esp\u00edritu vuelve a resonar hoy en un proyecto presentado por M\u00f3nica Fein y Esteban Paul\u00f3n, diputados del bloque Encuentro Federal, que plantea la reforma del BCRA con el fin de representar las diferentes regiones, sectores econ\u00f3micos y provincias que conforman el territorio nacional. Una estructura federalizada otorgar\u00eda voz a los territorios en la definici\u00f3n de estrategias que inciden directamente en sus econom\u00edas, fortalecer\u00eda la estabilidad de la pol\u00edtica monetaria mediante consensos regionales, promover\u00eda una distribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa de los recursos financieros y fomentar\u00eda el desarrollo productivo local.<\/p>\n\n\n\n

    En este sentido, avanzar hacia un Banco Federal supone repensar el esquema de gobernanza en la toma de decisiones con criterios que permitan estabilizar la pol\u00edtica monetaria y cambiaria sobre la base de consensos transversales, integrando al conjunto de la sociedad argentina en el coraz\u00f3n mismo de las decisiones econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n

    Concretar y equilibrar<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    A m\u00e1s de treinta a\u00f1os de aquel momento hist\u00f3rico, es v\u00e1lido reconocer la madurez democr\u00e1tica que lo hizo posible, pero tambi\u00e9n se\u00f1alar sus deudas pendientes. M\u00e1s que so\u00f1ar con nuevas reformas, el desaf\u00edo es construir consensos que permitan concretar los mandatos federalistas a\u00fan incumplidos y que resultan clave para una econom\u00eda argentina m\u00e1s estable y capaz de articular un inter\u00e9s com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

    * Diputado provincial de Santa Fe<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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